近日,国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区,文化和旅游部等10部门联合印发了《关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》(以下简称《通知》)。对于首批为何确定内蒙古满洲里、广西防城港2个边境旅游试验区,文化和旅游部有关负责人说,“设立边境旅游试验区坚持‘分批实施,成熟1个推出1个’的原则,首先选择旅游资源禀赋较高、旅游产业发展较为成型、口岸通关综合条件较好、与毗邻国家旅游合作相对成熟的边境城市率先开展改革探索,并在实践中积累经验做法,之后再逐步推广。”
对此,北京大学战略研究所副所长窦文章分析道,国家旅游主管部门推动设立边境旅游试验区的前期工作,保障了试验区建设实施方案的科学性、严谨性、前瞻性和可操性。选择满洲里、防城港开展试点具有较强的代表性和未来模式推广的高效性。满洲里、防城港区位优势突出、旅游资源富集、旅游交通便捷、通关条件较好,能够快速打造为国际化边境旅游目的地,及时发挥示范带动作用,向其他边境地区推广成功经验。
“国家旅游主管部门一直将边境旅游试验区作为重要工作予以重视,体现了扎实推进服务型政府建设的工作作风。在三轮论证情况下确定2个城市进行试点,体现了国家旅游主管部门严谨的工作作风。”中国旅游研究院博士韩元军认为,考虑到城市旅游资源基础、区位条件等,最先在满洲里、防城港开展边境旅游试验具有三方面重要意义:第一次将边境旅游试验区上升到国家战略,体现了国家对于旅游业的高度重视;有利于推动两个城市从景点经济向目的地经济转变,是新时代全域旅游发展内涵的体现;有利于以点带面,推动旅游业改革创新向全要素、全产业、全空间扩展。
浙江旅游职业学院党委书记王昆欣认为,“这次设立的2个试验区,一南一北,各具特色,同步探索,分别创新,重在试验,遥相呼应。”满洲里、防城港的边境旅游均已开展多年,积累了一些经验,《通知》为两地开展边境旅游提供了依据和保障。
我国边境旅游发展虽取得一定成效,但发展中仍然存在不少困难和障碍,依然面临一些制度性瓶颈。文化和旅游部有关负责人介绍,下一步将会同相关部门深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院有关决策部署,重点开展三方面工作,一是推动试验区改革,探索边境旅游制度,深度融入“一带一路”建设;二是推动试验区加大文化和旅游融合,发展边境文化旅游产业;三是推广试验区好的经验做法。
对此,韩元军认为,文旅融合是当前中国旅游业进入新时代的重要趋势,一是需要相关部门密切配合,从部门主导向党委政府主导转变,更好发挥政府作用,同时发挥民营资本等市场力量;二是注重品牌驱动,两个试验区要有自己的文旅IP,走差异化之路;三是注重在土地、税收、出入境便利化、出入境口岸次数、免税等方面进行创新,激发释放活力。“未来要注意防止产品雷同化,防止旅游产品千篇一律,防止文旅产品缺乏体验性和创新性。”
窦文章建议,满洲里、防城港在建设边境旅游试验区时,应统筹规划,做好顶层设计,将全域旅游战略落实到位,实现旅游产业的平台化、品质化发展。应深度融入“一带一路”建设中,广泛开展国际旅游合作,孵化国际旅游企业,结合自身文化特色,打造旅游IP,注重文化软实力输出。应在边境旅游试验区建设过程中,形成推广一系列边境旅游目的地行业标准、政策、制度。如制定出入境旅游管理与服务规范、边境旅游安全管理条例等,用制度保障边境旅游出入境的便利化和安全性;创新国际旅游联动机制,加强与邻国交流合作,推动边境旅游贸易蓬勃发展;制定边境旅游试验区评估标准,通过标杆树立,向全国推广,建设一批边境旅游目的地。
“边境旅游的特征之一就是有异国风情,因此在旅游产品开发中要突出口岸国家的文化特色,让我国游客不出国门就可以领略国外风情,购买国外商品。”王昆欣说。