数字新基建是信息社会的基石、数字经济的支撑。日前，广州市政府常务会议审议通过了《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划(2020—2022年)》(下称“《行动计划》”)。广州发布全省首个数字新基建政策，兼顾广州既有基础和长远发展，推出数字新基建40条，聚焦5G、人工智能、工业互联网、智慧充电基础设施四大领域，开展23项重点任务和17条政策措施，将打造全国城市级数字新基建典范。

好钢用在刀刃上

聚焦5G、智慧充电等四大领域

新基建涵盖范围广泛，主要包含5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

此次《行动计划》避免“撒胡椒面”，选择重点突破，凸显发展要义，聚焦5G、人工智能、工业互联网、智慧充电基础设施这四大领域。

“是充分考虑的结果。”中国信息通信研究院广州分院副院长王洪岭分析称，未覆盖其中的三大领域中，大数据中心要考虑国家一体化大数据中心建设以及粤港澳大湾区大数据中心等因素，特高压产业在广州布局并不多。轨道交通方面，广州已出台《广州轨道交通产业发展三年行动计划(2019-2021年)》。所以，《行动计划》正是把好钢用在刀刃上。

5G、人工智能、工业互联网、智慧充电基础设施这四大领域，是广州的传统强项。广州拥有主攻大数据、人工智能前沿科技的人工智能产业研究院、人工智能与数字经济省实验室(广州)等一批科技创新平台，也培育了网易、腾讯微信等一批枢纽型数字科技企业。

具体来看，在人工智能领域，广州正打造广州人工智能与数字经济试验区等产业载体，拥有科大讯飞、云从科技、佳都科技等一批细分行业“隐形冠军”，人工智能产业规模超600亿元;在5G领域，广州已建成约2.5万座5G基站，培育130余项5G+示范应用，规模和生态氛围居全国前列……

“新型基础设施为传统经济向数字经济转型发展提供动力。”王洪岭说。

《行动计划》也顺应了广州自身产业发展和转型升级要求。如充分利用5G在带宽和速率方面的优势，与广州4K/8K产业结合、挖掘基于高清视频的应用;利用5G高可靠低时延等特性，与工业联网平台集合推动广州汽车制造、装备制造结合，培育工业应用场景;智能充电桩建设也可以与5G、人工智能等相结合为车路协同等汽车产业下游创新发展创造机会。

“在全国率先发布的数字新基建政策，兼顾广州既有基础和长远发展。”广州市工信局副局长张宏伟说。

跳起来摘桃子

到2022年建成8万座5G基站

广州数字新基建发展蓝图如何?

《行动计划》提出到2022年，广州将建成泛在、高性能、精益服务、低使用成本的数字新基建，渗透于生产、生活、科技、智慧城市各领域，投资乘数效应极大释放，成为激发地域经济活力的强劲引擎，在全国形成可复制、可推广的广州经验，未来打造全国城市级数字新基建典范。

具体来说，广州将打造粤港澳大湾区信息基础设施领先城市，构建全球顶尖的智能化“创新型智慧城市”，形成全球跨界融合型“智造名城”，建成全国智慧充电设施的标杆城市。

有目标当然也需要行动保证。张宏伟表示，广州聚焦5G、人工智能、工业互联网、智慧充电基础设施四大领域开展23项重点任务和17条政策措施，并对应开展5G发展“头雁”行动、人工智能场景构建行动、工业互联网融合创新行动、智慧充电基础设施提升行动。

这四大行动也分别给出了具体的数字指标。《行动计划》提出，广州到2022年，累计建成5G基站8万座，总投资超过300亿元;推动形成50个智能经济和智能社会应用场景，人工智能产业规模超1200亿元;推动标识解析国家顶级节点(广州)建成为国家级网络空间核心基础设施，培育1—2家达到国际水准的跨行业跨领域工业互联网平台;全市公共充换电站点超过4000个，充换电设施数量超过5万个……

具体目标的制定对广州来说属于“跳起来摘桃子”。“广州前期需要大量投入新基建，后续才能逐渐收回成本。”在广电运通执行总经理陈建良看来，建成5G基站8万座目标不难达成，但在布局新基建的同时，广州应该运营好，需要同步做好运营方案、商业模式的考量。

“数据是基础，平台是支撑，分析是核心，赚钱是王道。”中国科学院院士徐宗本认为投资新基建需要把握按需建设的原则，未来要做什么需计划好。

众人拾柴火焰高

政企学多方参与数字新基建项目库

以5G、人工智能、工业互联网、智慧充电设施等为代表的新型基础设施本身就是一个新兴产业。产业的兴起需要各方参与。

如何激发各方投资活力、实现多轮驱动?张宏伟表示，广州将发挥各类市场主体作用，探索国有企业积极吸收非公经济成分参与，通过项目混改、技术入股、知识产权入股等多种灵活方式积极参与，鼓励民营资本投资热情。鼓励各区加快研究出台配套措施，形成市、区政策联动合力。如广州开发区就已在全国率先出台“新基建10条”。

值得注意的是，广州以项目拉投资，以科技增投资，以市场换投资，建立数字新基建项目库。目前首批征集入库项目254个，总投资额约2600亿元。其中，投资额超100亿元(含)项目5个;各领域项目情况：5G领域(含大数据中心)项目89个，投资额约970亿元;人工智能领域项目66个，投资额约281亿元;工业互联网领域项目50个，投资额约76亿元。智慧充电基础设施项目9个，投资额约36亿元;其他领域项目40个，投资额约1186亿元。

“项目来源既有国企资本也有民间资本。在建设上包括政府、企业、大学、科研单位、民非、第三方服务机构等多种主体，既有基础设施的建设方，也有多个产业融合应用方。”王洪岭表示，通过这种方式广泛调动了产业各方力量，打造了5G、工业互联网、人工智能、智能充电桩等产业自身和与其他行业应用结合的良好生态环境。

下一步，广州将加快推动广州人工智能与数字经济试验区等一批载体建设，培育一批数字新基建试点示范企业，加速传统企业快速升级，汇聚各方智慧和力量，使数字新基建成为广州新引擎。