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政策力促国产婴幼儿乳粉业全面振兴

经过多轮治理和政策引导,曾遭遇信任危机的国产婴幼儿配方乳粉正迈向全面振兴。6月3日,国家发改委、工信部等七部门联合下发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》指出,大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划,国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加,更好地满足国内日益增长的消费需求,力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。

婴幼儿配方乳粉作为母乳替代品,是婴幼儿的主食,其质量安全关系到下一代的健康成长。在“全面二孩”政策实施后,婴幼儿配方乳粉市场需求容量增大,保障婴幼儿配方乳粉的质量安全和行业的健康发展成为社会关注的焦点。

近年来,我国政府密集出台了一系列婴幼儿配方乳粉行业的政策及规范举措,要求监管部门努力做到从奶站建设和奶源控制入手,保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。比如,新修订的《食品安全法》明确规定,婴幼儿配方乳粉的产品配方应当注册,我国由此成为首个实行婴幼儿乳粉配方注册制度的国家。目前,我国境内销售的婴幼儿配方乳粉产品,无论是境内生产或是境外产品进口(包括跨境电商销售),都已纳入注册体系的监管范围。

《行动方案》指出,坚持最严格的监管制度,严格落实企业主体责任和各级政府属地管理责任,健全全行业、全链条产品质量安全管理体系,实行从源头到消费的全过程监管。为提升我国婴幼儿配方乳粉品质,《行动方案》提出了修订生鲜乳食品安全国家标准、健全企业质量安全管理体系等一系列举措。

为加快提升国产婴幼儿配方乳粉产品的科技含量、降低生产成本、推进企业转型升级,《行动方案》指出,要实施“产业升级行动”,采取三项举措,不断提高产品市场竞争力。一是推进奶源基地专业化生产。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式,将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖,提高原料奶质量等。二是促进企业兼并重组和提档升级。严格执行《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》,从严落实婴幼儿配方乳粉生产许可条件。严格新开办婴幼儿配方乳粉生产企业资质审核和现有企业食品生产许可证到期换证审核。三是鼓励国内外企业合作与公平竞争。支持国内企业在境外收购和建设奶源基地等。

为了促进企业兼并重组和提档升级,《行动方案》指出,要强化政策引导,鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组,淘汰落后产能。加快推进连续三年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级,进一步提高行业集中度和整体发展水平。符合条件的重组业务,按规定适用相关税收政策。

《行动方案》还指出,将加大对国产婴幼儿配方乳粉行业发展的支持力度,重点支持关键共性技术研发平台、质量安全追溯平台等公益性设施建设。鼓励各类产业投资基金支持企业改造升级和兼并重组。鼓励各类金融机构提供更多适应企业需求的金融产品和服务等。

可以预见,《行动方案》的实施将推进婴幼儿配方乳粉行业的供给侧结构性改革,推动优化产业结构、提升乳粉质量、创立产品品牌,促进婴幼儿配方乳粉行业的全面振兴。