2024年7月23日国家发展改革委等部门发布《电解铝行业节能降碳专项行动计划》。2024年9月9日生态环境部就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》公开征求意见，明确提出碳排放权交易市场将于2025年扩容至水泥、钢铁、电解铝行业，这一政策举措将通过碳排放市场交易机制和功能的发挥，助推电解铝行业节能降碳专项行动计划的有效实施，并积极推动“双碳”目标的实现。

碳排放权交易市场状况

2013年以来，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆、福建等地方试点市场成功运行，碳排放配额的价格发现功能得到有效发挥。特别是2021年7月16日全国碳市场碳排放配额正式启动上线交易，其促进环保、降碳、行业绿色转型等功能开始显现。

2011年10月国家发展改革委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》之后，国内碳排放权交易地方试点陆续启动，先后在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八省市建立地方碳交易市场。碳排放权交易试点建设方案、管理办法、交易平台建设等碳排放权交易试点支撑体系建设不断完善和发展。经过多年试点，2021年7月16日全国碳排放权交易市场正式上线运行，我国碳排放市场运营体系基本确立，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业。第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。截至2023年年底，全国碳排放权交易市场年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。

从碳排放配额价格走势看，2021年7月16日至2023年7月16日基本稳定在60元/吨。首日开盘价为48元/吨，9点30分首笔全国碳排放配额交易撮合成功，价格为52.78元/吨，共成交16万吨，交易额为790万元。截至首日收盘，碳排放配额累计成交410万吨，成交额超2.1亿元。

2023年7月以来，伴随着煤电与新能源“两个联营”的深入和“双碳”目标的推进，加之《碳排放权交易管理办法(试行)》审议被提上日程，参与碳排放配额交易的主体越来越多，碳排放配额价格呈现震荡上涨走势，2023年12月22日创出年内高点81.58元/吨。全国碳排放权交易市场第二个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上。

2021年1月5日生态环境部发布《碳排放权交易管理办法(试行)》后，市场对参与主体扩容的预期和对碳排放期货研究的关注增强，特别是在推动“双碳”目标与高耗能高排放行业转型的现实环境中，其价格发现功能凸显。截至2024年4月25日收盘，全国碳市场碳排放配额收盘价为100.59元/吨，日内涨幅为0.99%，成交量为44.83万吨。

我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占二氧化碳总排放量的75%。2021年全国碳排放权交易市场仅将电力行业作为交易主体，第一个履约周期纳入2262家发电企业，而进入第二个履约周期，纳入发电行业重点排放单位2257家。

2024年9月9日生态环境部发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》(下称《方案》)意见的函。《方案》进一步明确管控范围。水泥、钢铁、电解铝行业管控化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放。水泥、钢铁行业管控温室气体种类为二氧化碳，电解铝行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟 化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量约30亿吨。此外，《方案》明确将水泥、钢铁、电解铝行业年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。

电解铝行业节能降碳要求

电解铝是有色金属铝、铜、铅、锌、镁、工业硅等品种所属行业中碳排放最集中的行业。电解铝生产中，用电导致的间接碳排放量约占全行业碳排放总量的70%。为此，2024年7月23日国家发展改革委发布《电解铝行业节能降碳专项行动计划》，并明确电解铝行业节能降碳的具体要求——

使用清洁能源：转向使用可再生能源，如风能、太阳能等，以减少对化石燃料的依赖。2025年年底电解铝行业可再生能源利用比例达到25%以上;鼓励电解铝企业参与建设以消纳可再生能源为主的微电网，探索应用虚拟储能。

绿色电力消费：支持电解铝企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式，积极增加可再生能源消费。

参与碳排放配额交易：通过碳排放权交易市场，购买碳排放配额，以满足碳排放控制要求。

提高能源效率与节能减排技术：通过技术升级和改进生产流程，提高能源使用效率，减少能源消耗，投资研发和应用节能减排技术。

2024年8月2日国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出“推动能耗双控转向碳排放总量和强度双控”，以促进可再生能源利用，减少碳排放，实现“双碳”目标。

能耗双控旨在控制能源消耗总量与强度，促进能源效率提升，减少对化石能源的依赖，而碳排放双控侧重于控制温室气体排放总量与强度，直接指向“双碳”目标。其中，“十五五”期间以碳排放强度控制为主、总量控制为辅;之后以总量控制为主、强度控制为辅。

2024年9月20日工信部发布《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，其中提到，力争到2027年实现电解铝吨铝碳减排5%。

电解铝行业节能降碳方式

电解铝行业节能降碳路径有四。

其一，有效利用或建设可再生能源发电项目。

有色金属铝行业节能降碳的首选路径是利用当地光伏、风电优势的电网资源，充分消纳绿电;其次是与光伏、风电项目合资或结盟，以得到绿电的持续支持;最后是自建风电、光伏项目，更有效地获得绿电。

其二是发展储能项目。

发展储能项目，利用电力市场化交易规则选择负电价、零电价、低电价区间及时储能，以获取更加有力的电力支持。

其三是参与绿证绿电交易。

其四是参与碳排放配额交易。

电解铝行业通过上述节能降碳举措，可以将节约的碳排放量通过碳排放权交易市场进行交易，以获取额外的经济效益。同时，在未达标的情况下，亦可通过碳排放权交易购买碳排放配额，以实现稳健运营。

电解铝行业通过积极消纳风、光等绿色电力资源，建设风、光新能源项目，发展储能项目，参与绿证绿电交易，以及参与碳排放权交易，降本增效的效果将逐渐显现，长期利好行业发展。