奶业是关系国计民生的重要产业，其健康发展对保障国民营养、促进乡村振兴具有重要意义。自2018年以来，在各级政府部门的支持引导下，我国奶业振兴成果斐然，奶源自给率达到了70%以上。但从2022年开始，受宏观经济增速放缓叠加行业周期影响，奶业连续3年发展困难。全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东表示，迫切需要国家有关部门助力行业纾困，合力支持行业稳定发展，保障奶业振兴来之不易的成果，确保奶业基本盘稳定。

“现阶段我国奶业存在不少挑战与困难，例如，奶粉库存仍维持高位、喷粉压力大，上游牧场资金链承压、产业链风险持续加大，国际乳品市场竞争加剧等。”史玉东认为，仅靠行业自身走出困境非常艰难，企业开展深加工及海外市场开拓，都迫切需要政府部门支持。

为此，史玉东提出以下几方面建议。

一是推动金融机构创新信贷支持模式，助力牧场稳健发展。建议政府部门牵头组建“奶业金融协同小组”，形成跨部门协同机制。探索实施“联合贷款”政策，鼓励多家银行共同参与牧场贷款项目。通过整合金融资源，提高牧场授信额度，将贷款期限延长至3年以上，为牧场提供更加稳定、长期的资金支持。同时，建议财政部门针对牧场融资贷款给予贴息支持，切实缓解牧场资金压力，稳固奶业发展基本盘。

二是加大对乳企喷粉的补贴力度，减小企业负担。建议国家继续推动主产区加大对乳企喷粉的补贴力度，将补贴期限延长至全年。

三是打通出口渠道，拓展国际市场。目前，我国市场国产大包粉价格低于国际市场大包粉价格，且东南亚、中东、非洲等地有进口需求。建议政府部门加强对企业的专业指导，强化与进口国的沟通协商，提高出口相关资质、认证及海关检测手续办理效率，进一步打通出口堵点，畅通大包粉等乳制品出口渠道。

四是开展奶粉收储，缓解周期性过剩矛盾。建议参考奶业发达国家经验做法，试点开展奶粉收储工作，探索建立科学合理的收储机制，有效解决奶业周期性供需矛盾。可采取国家委托、企业承储、按需调用、适当补助的运行模式，制定相应的管理制度，委托符合条件的大型乳企建立库存，企业按要求建立商业周转储备，接受国家监管和调用。同时，给予承储企业免息或贴息支持及仓储保管费用补贴。

五是支持精深加工，提升产业链韧性。乳品精深加工是促进消费升级和产业升级的重要举措，建议推动出台相关支持政策，加大对精深加工等新业态的扶持力度，组织科研力量开展技术攻关，突破“卡脖子”技术难题。此外，目前推进脱盐乳清产品供给能力提升项目中涉及的“脱盐乳清液”“天然乳清粉”缺少国家标准，乳业深加工中涉及的乳铁蛋白提取后产品名称及用途、脱盐乳清粉/液pH标准化工艺，迫切需要国家有关部门牵头研究制修订相关标准。

六是拓展乳制品消费市场，扩大消费能力。建议国家出台政策措施鼓励乳企尽力收购富余生鲜乳，加工生产平价奶;鼓励主产区按照成本价定向采购乳制品，专供中小学生、现役军人、60岁以上老年人等特定群体;支持开展营养计划，持续培养公众“饮奶、吃奶”习惯。同时，建议政府通过发放乳制品定向“消费券”等方式，提升市场消费能力，促进市场供需平衡。